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北部湾经济区条例举行立法咨询会 免责条例成焦点
发布日期:2019-07-31

《广西北部湾经济区条例》昨日举行立法咨询会

改革创新可否“宽容失败”

广西新闻网-南国早报记者 文彩云

10月28日,自治区法制办召开《广西北部湾经济区条例》(下称《征求意见稿》)人大代表、政协委员立法咨询会。会上,刚走马上任的立法咨询员们各抒己见,对《征求意见稿》提出了不少中肯的意见和建议。

免责条例再引争议

《征求意见稿》向社会公开征求立法意见以来,争议最大的是对改革创新失败者的“保护”:在北部湾经济区开发中改革创新,先行先试未达到预期效果,但符合行政程序规定,未从中牟取私利的,可以免于追究有关单位和个人的责任。昨日的立法咨询会上,该条款同样备受关注。 

观点一:一位政协委员认为,免责规定是保障北部湾经济区开放开发的有利武器,充分爱护和保护勇于改革的创新者,既体现了决心和魄力,百盛娱乐bs366,又极大地增强了大开放大开发的信心,而且立法技术也较成熟,达到了较高水准。

不过,对免责规定中的“可以免于追究”,该政协委员担心在具体执行中会出现一些问题:很可能“有的没有追究,有的却被追究了”,这不但对当事人不公平,而且也会使他人对《条例》产生不信任感。另外是免责条件与改革创新有矛盾冲突,如果“符合行政程序规定”,可能就谈不上“改革创新、先行先试”,而要做到这一点,很大可能就是突破了一定的行政程序规定。

为此,该委员建议免责规定再作适当修改。一是免责条件再放宽一些,在“符合行政程序”前,加上“基本”二字,既指明了“改革创新、先行先试”的发展空间,符合实际情况,又预设了改革底线。二是加大免责力度,把“可以免,也可以不免”改为只要符合免责条件的,就“应当免”。他的理由是有利于增强政策信任度、透明度,强化约束力,避免因人而异,出现今天可以免责,过几天或换个领导又把人带走的现象。

观点二:另一位政协代表则持反对意见,建议将“免责规定”这一条款删除。首先,条例里面没有哪些方面是需要追究责任的细则规定,既然没有追究责任方面的细则规定,那么就不需要免责。二是条例的主题思想是鼓励创新,大胆改革,这已经足以体现立法机关和政府对所有参与北部湾开发区的部门、领导人的一种政策倾向性和法律倾向性,也足以体现了支持和鼓励的姿态。如果追究责任肯定是追究刑事责任和其他法律责任,不管追究哪一条,这个免责实际是一句空话。

如果创新造成重大失误怎么办?有立法咨询员指出,相应的预防机制还须跟进,努力降低决策失误、降低改革创新的成本和风险。为此有专家说,为改革创新立法,是给改革创新者解压、壮胆。

民营经济应纳入战略重点

一位人大代表建议,在《征求意见稿》第8条战略重点中应增加一个内容,即“大力发展民营经济”。“把这个内容作为战略重点,对于广西、对于整个北部湾经济区都有相当重要的价值。”他说,广西经济落后的原因,除了没有大工业以外,经济缺乏活力也是原因之一。而缺乏活力的一个重要因素就是民营经济过弱、过小,如果这个力量不调动起来,经济活力就会始终不足。

政协委员彭志鸿提出,根据《广西北部湾经济区发展规划》,到2020年, 总人口将由现在的1250多万达到1900万。如此一来,到时候增加的六七百万人将如何安置?例如钦州石化炼油项目,投资数百亿元,用工只需2000余人,如果不靠民营经济,这么多人进城干什么?城镇化如何提高?因此,要实现北部湾经济区大开放大开发,民营经济应当作为战略重点来对待和发展,而且它与大工业、大交通、大港口等产业布局完全互补、不存在竞争。

一位立法咨询员建议,条例中应充分考虑将本地的民营经济纳入其中,特别针对目前中小企业面临的融资难问题,制定相关措施扶持中小企业发展。同时,还应增加中小企业贷款担保等具体规定,以确保金融企业更好地服务中小企业,带动民营经济的发展。

北部湾经济区应突出“特”字

有专家提出,北部湾经济区作为经济区和行政区相统一的一个特殊区域,在立法上应该突出它的特色。国家给予多项优惠政策,并且对给予政策坚决执行的同时,通过制定条例给予充分的实施,是加速经济区发展的有力举措。另外,北部湾经济区应该在立法条例的制定上体现其“特殊性”,如改革行政审批方式,精简行政审批事项,下放行政审批权限。他认为,经济区要想快速发展,就必须打破行政壁垒,走行政组团、抱团发展的模式,建议将部分行政权限转移给北部湾经济区管理委员会。

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