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广西开展集体林权制度改革 5年内基本完成分林到户
发布日期:2019-08-01

全区林业工作暨集体林权制度改革动员会议在南宁召开

5年内基本完成“分林到户”

广西新闻网-南国早报南宁讯(记者秦桂媛 石慧琼)2月13日,全区林业工作会议暨集体林权制度改革动员会议在南宁召开。记者从会议上了解到,广西林业史上迎来了一次重大改革:开展集体林权制度改革,用5年左右时间基本完成林地林木承包到户,有效解决我区农民增收致富和生态安全问题。

集体林权制度改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的“第三次革命”,是一场由“山底”到“山顶”的革命。据了解,我区集体林权制度经历了“土改”、“合作化”、“四固定”和“林业三定”四次改革。这四次改革在不同的历史时期、不同的历史阶段都起到了积极作用,但产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在,制约了林业发展,导致造林难、护林难、防火难、经营管理难、科技兴林难等一系列问题。

会议介绍,广西是全国重点集体林区,集体林地面积2.1亿亩,居全国第三位。把林地林木承包到户,是自治区党委、政府认真贯彻党中央、国务院的精神,积极推进集体林权制度改革的具体举措。去年,广西已在武鸣县、钦北区开展了集体林权制度改革试点工作,今年,试点扩大到北海、钦州、防城港三市全市以及桂林2个县、其余10市各1个县(区),共计25个县(市、区)开展。从2010年起,全区其余的83个县(市、区)整体推进,用5年左右时间(即从2008年至2013年),基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。据悉,林地的承包期为70年。

据测算,我区集体林地平均每亩产出水平目前只有20多元,如果全区2.1亿亩集体林地每亩产值达到100元,即可为农民增收168亿元。从武鸣、钦北区试点的情况来看,推进集体林权制度改革,百盛娱乐,使农民和其他务林人真正成为林地的经营主体、管理主体、利益主体,将极大地调动山区农民的积极性,全面提升森林经营水平和林地产出率,推动农民增收。

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解读广西实施“分林到户”新政

广西新闻网-南国早报记者秦桂媛 石慧琼 

以前“分田到户”,现在“分林到户”。

开展集体林权制度改革是农村经济体制改革的又一新里程碑,将家庭承包经营制度从耕地延伸到林地。为了尽快实现“林者有其权”,自治区党委、自治区政府近日发布《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),明确广西集体林权制度改革(以下简称林改)的主要任务和工作重点。  

分林到户者“立证为据”

根据《意见》,明晰产权是林改第一要务。即在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

对不宜实行家庭承包经营的林地,依法经本集体经济组织成员同意,可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可适当保留少量的集体林地,由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回和随意调整。

林地的承包期为70年。承包期届满,可以按照国家有关规定继续承包。对权属有争议的林地、林木,依法调处确权后再落实经营主体。集体林地承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。

明确承包关系后,要依法进行实地勘界、登记,核发全国统一式样的林权证,做到林权登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。 

解读:历次林权制度改革往往忽视实地勘界、登记工作,留下了有证无山、有山无证、山证不符、界限不清等许多隐患,给林区生产经营稳定造成很大的影响。因此要求集体林权制度改革必须进行林权实地勘界,确保权属来源证明材料准确完整,避免发生林权纠纷。


 
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 商品林“自种自卖”

《意见》规定,林改要放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对商品林,经营者可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售。对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可依法依规合理利用林地资源,开发林下种养业,发展森林旅游业等。 

解读:这里体现了三项政策的放开,一是只要不违背法律的禁止性规定,“林主”想种什么树、什么时间种、培养目标是什么等经营方向可以自主决定;二是享有生产经营自主权,可以自由选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等经营模式;三是木材作为商品,可以自主决定要不要卖、怎么卖、卖给谁。

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