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广西:创新扶贫机制 社区主导农民的事情农民做主
发布日期:2019-09-28

广西新闻网-广西日报记者 韦继川

背景:上世纪九十年代,以世界银行为先导的国际机构,在发展中国家倡导并积极探索社区主导型发展(CDD)的新途径。所谓社区主导是指社区在发展过程中,能够支配和利用影响其生存与发展的资源,并享有控制和决定这些资源利用方式和管理方式的决策权。这就意味着社区在外界包括有关政府部门的支持和帮助下,将对任何发展项目的提议、规划、实施、管理、监测和评估等履行主体的权利、义务和责任。

为了将国际上成功的社区主导型发展方法引入到中国扶贫开发中,世界银行利用日本社会发展基金赠款,同国务院扶贫办外资项目管理中心合作,在广西、四川、陕西和内蒙古4省(区)开展试点项目。广西试点区(靖西县)项目于2006年6月启动,投资总额为1100万元,涉及3个乡镇15个贫困村3万多人口,现已完成投资908万元。 

春节前夕,记者深入桂西大石山区采访,看到社区主导型发展试点项目在靖西县新甲、龙临、安德等3个乡镇有关村屯顺利实施,当地贫困村农民在开展涉及本村发展项目的过程中,自我组织,自我管理,成果显著。当地群众说:“涉及自身发展的大事情,我们自己有了决定权。”

靖西是国家重点贫困县,项目点均是县里的重点贫困村,项目内容除了小型基础设施与公共服务子项目外,还有社区发展基金子项目和自然资源管理和环境改善子项目。如小型基础设施与公共服务子项目在准备阶段,各自然村在社区协助员帮助下,通过全民投票的方式建立项目管理小组和监督小组、制定项目管理办法,行政村成立由村支书或主任、妇女主任、自然村各两名群众代表(一男一女)组成的项目决策委员会。各自然村确定重点需求、分项目编制建议书,并最终确定建议书去参加行政村组织的项目评选,得到高分的入选后,县项目办才支付资金到村里指定的账户,资金的使用须先公示。县乡政府作为项目的监督者和服务者,以服务为主。为了能评选上项目,群众的积极性空前高涨。“以前开会确定了的事几天都搞不起来,现在随叫随到,原因很简单,那是在做与自身利益有关系的大事。”

告别人背马驮历史,群众生活有盼头

记者采访:“几代人急盼的路终于修通了,真像做梦一样。”在年人均纯收入不足600元的安德镇西兰村弄付鸡屯采访,67岁的村民小组长梁光红见到记者时显得很激动。他说,以前由于山道难走,家里要买点化肥或者卖一头猪都得人背马驮,花上大半天时间。也正是因为穷,媳妇带着一个孩子远走他乡。修路项目被选上后,4万多元的资金还没有到位,他就迫不及待地发动村民筹资,并带领村民去撬石挖土。正式开工前测量时,他亲自爬到悬崖上砍树,清理障碍物。从2008年1月至8月的200多天,梁光红每天都带领村民一直奋战在屯级公路上。如今,两公里多连接行政村的道路已开通,农用车和摩托车可直接开进村。第三轮项目评选中,该屯申请10万元项目资金的输变电安装工程项目竞选胜出,村里将告别没有电的历史。

记者观察:在完工的小型基础设施与公共服务子项目中,农田灌溉项目增加灌溉面积近2000亩,每亩粮食产量增加100公斤以上,且显著增强了抵御极端气候的能力;人畜饮水工程使当地数千群众受益,每个家庭平均每天取水时间节省约一个半小时,同时也显著改善了饮水安全和质量;屯级公路、机耕路的建设从根本上改善了当地的交通状况,进村农资、建材从人背马驮到机动车运输,从小型车辆的运输到大型货车的运输,成本大大降低。 这些给农民带来的都是实实在在的好处。

发展基金作后盾,致富有了“加油站”

记者采访:“以前信用社难办的事情,如今在社区就可以办到了。社区发展基金就是我们农民致富的‘加油站’。”龙临镇念浩村大猛屯一位姓许的村民告诉记者,他去年拿到一笔小额贷款后,买了一头母牛现已产仔。“我已经赚了一头牛了。”他说。

和大猛屯一样,百鲁屯入股基金农户41户。村民通过竞标,获得发展基金第一轮第二批次的8700元项目资金,每家农户按每股50元入股。按照社区群众大会讨论的管理办法,借款时优先借予最贫困、讲信用、勤劳能干的入股农户;所借的基金项目款只能用于增加经济收入的项目;借款户必须至少有一户担保人;一次借款最高额度为1000元,等若干年后基金壮大,再召开群众讨论最高额度;为方便管理及发挥资金的利用效率,借款期限为一年,可提前还款,因特殊情况可申请缓期还款或减免利息,但需经过社区大会讨论决定;资金占用费即年利率为10%,提前还款户按实际月份收取利息;利息收入中的30%用于基金管理小组的管理费用,30%用于股东分红,40%转入本金。

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